從供水企業(yè)的角度，談流域性水質(zhì)保護(hù)所面臨的問(wèn)題
作者:程勝高 來(lái)源:中國(guó)水星
前言
在水資源匱乏的今天，以大江大河等流域性水系為水源的城市，在城市供水原水水量和水質(zhì)的保證方面有著得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的，為數(shù)不多，像武漢市這樣同時(shí)擁有長(zhǎng)江和漢江兩大河流的城市，更是鳳毛麟角。
依照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的要求，武漢市大多數(shù)水廠在取水口均以水務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局的名義建立了水源防護(hù)告示牌，對(duì)取水口上游1千米至下游1百米區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)還按規(guī)定對(duì)取水水源的水質(zhì)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以保證供水安全。
然而，近年來(lái)不斷發(fā)生的流域性水質(zhì)污染事件對(duì)供水行業(yè)產(chǎn)生的影響表明：當(dāng)前的流域性水源水質(zhì)的安全性是脆弱的，而流域性水源的水質(zhì)保護(hù)是一項(xiàng)艱難的工作。
流域性水源的水質(zhì)保護(hù)主要存在以下問(wèn)題：
一、江河的復(fù)合功能使得水質(zhì)保護(hù)存在很大困難。
大江大河由于流域性的性質(zhì)，不僅承擔(dān)著飲用水水源的功能，還承擔(dān)著航運(yùn)、排放等復(fù)合功能,這些功能和水源水質(zhì)保護(hù)之間存在突出的矛盾。
1. 航運(yùn)、陸運(yùn)過(guò)程中的突發(fā)事件對(duì)水源水質(zhì)安全性產(chǎn)生極大的威脅。
以武漢市為例，長(zhǎng)江、漢江的航運(yùn)功能產(chǎn)生的翻船、翻車等污染事件，直接影響供水安全的事例比比皆是。
武漢市由于地理原因，為長(zhǎng)江、漢江兩大水系的交匯處，每年在武漢段由于船油泄漏、化學(xué)品船（車）顛覆等情況造成的對(duì)供水安全產(chǎn)生威脅的污染事件，使人防不勝防。
2000年10月，漢江白河段發(fā)生的裝載“氰化物”的貨車翻入漢江事件，近東、驚動(dòng)了從國(guó)家到地方的所有相關(guān)部門(mén)和漢江中下游的所有供水單位，各地環(huán)保部門(mén)和大中型供水企業(yè)日夜不間斷的對(duì)水源進(jìn)行檢測(cè)，部分小型供水單位干脆停產(chǎn)，直到國(guó)家環(huán)保局解除污染警報(bào)。
2003年5月，漢江晴川橋下一艘裝運(yùn)柴油的船只沉沒(méi)，近50噸柴油外泄，使位于其下游的國(guó)棉水廠水源遭受到嚴(yán)重的油污染。
2005年底，漢江漢川段發(fā)生一起純堿車沉沒(méi)事件，下游的武漢水務(wù)集團(tuán)公司不得不啟動(dòng)緊急預(yù)案，做好一切應(yīng)對(duì)措施，以預(yù)防可能到來(lái)的水源污染。
2. 江河所承擔(dān)的排放和匯流功能產(chǎn)生的水質(zhì)污染，與下游的水質(zhì)保護(hù)之間存在矛盾。
目前，雖然國(guó)內(nèi)對(duì)污水排放做了很嚴(yán)格的要求，但各地方在管理中把握尺度的不同，使納污的流域性水系污染越來(lái)越嚴(yán)重。僅僅就生活污水而言，大多數(shù)城市的生活污水都沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放到江河中，而少部分有生活污水處理廠的城市，對(duì)生活污水的處理也只是為了滿足上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要。
以武漢市為例，到2004年為止，武漢市僅有一個(gè)生活污水處理廠能達(dá)到二級(jí)處理，其余均為一級(jí)處理，這樣處理的生活污水，除了在上報(bào)處理率時(shí)中能完成任務(wù)指標(biāo)之外，對(duì)流域水環(huán)境的改善幾乎毫無(wú)幫助。直到2005年開(kāi)始的對(duì)各一級(jí)處理的污水廠的改造，才使的武漢市生活污水的處理真正達(dá)到了環(huán)保的要求。而一些沒(méi)有納入污水處理體系的各類排灌口，依然直接排放各類農(nóng)業(yè)和漁業(yè)污水。武漢市白沙洲水廠上游的兩個(gè)排灌口，排污時(shí)就直接影響水廠的供水水質(zhì)，若截止它們排污，又會(huì)影響湯遜湖一片的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
3. 上游的人為污染對(duì)下游水質(zhì)能產(chǎn)生巨大的沖擊。
2003年6月，長(zhǎng)江葛州壩水庫(kù)沖沙，使江水濁度指標(biāo)陡增，大大超出了正常制水工藝所能處理的范圍，部分大型供水企業(yè)（包括武漢）收到了宜昌自來(lái)水公司的友情通報(bào)，緊急調(diào)整了工藝，避免了供水水質(zhì)事件，而沒(méi)有及時(shí)調(diào)整工藝的供水單位，措手不及，供出的都是黃濁水。
2003年11月，漢江中游的某城市，為了給護(hù)城河清淤換水，將原護(hù)城河中的污水排入漢江，造成漢江下游水質(zhì)急劇惡化，給流域下游的各供水企業(yè)帶來(lái)極大的影響。
2005年11月，中石油吉化公司雙苯廠在發(fā)生火災(zāi)后，向松花江排放了大量的笨類物質(zhì)，造成了松花江的嚴(yán)重污染，致使哈爾濱停水4天。
2005年12月，廣東韶關(guān)冶煉廠將嚴(yán)重超標(biāo)的含鎘污水排入北河，嚴(yán)重污染了珠江水系，危及廣州供水。
這幾起流域性污染事件表明：流域性水源的水質(zhì)保護(hù)按目前實(shí)行的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，已經(jīng)達(dá)不到水源保護(hù)的目的了。
二、流域性管理機(jī)制不適應(yīng)水源水質(zhì)保護(hù)的需要。
流域性管理機(jī)制不適應(yīng)水源水質(zhì)保護(hù)需要主要有以下幾個(gè)原因：
1、水已經(jīng)成為了一種生存和發(fā)展的稀缺資源。
在流域性水資源日趨緊張的今天，資源總量由原來(lái)的取之不盡，發(fā)展為總量稀缺，資源占有本身成為一種經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而城市作為流域的具體用戶，其發(fā)展對(duì)于流域水資源的依賴日益強(qiáng)烈，資源的減少對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至生存環(huán)境都能產(chǎn)生不利影響。對(duì)我國(guó)而言，流域間資源協(xié)調(diào)僅僅在資源極其緊張的黃河流域得到了嘗試，在另一些流域性水系中，水資源的量的分配仍然是個(gè)令人擔(dān)憂的問(wèn)題，流域污染的控制就更無(wú)法顧及了。
2、不斷加劇的流域性污染強(qiáng)化了水資源總量的稀缺和發(fā)展對(duì)水資源的依賴這一矛盾。
城市是流域的用戶節(jié)點(diǎn)。單一城市無(wú)法脫離對(duì)流域的依靠，無(wú)法脫離流域內(nèi)其他城市對(duì)自己的影響和制約。以武漢市漢江為例，漢江流域在自丹江口水庫(kù)到襄樊市一帶，水質(zhì)甚好，而襄樊以下的江段受沿江城市排污及工礦的污染，水質(zhì)變差，至武漢段，水體污染最為嚴(yán)重，自1992年以來(lái)，漢江武漢段時(shí)有“水華”現(xiàn)象發(fā)生，拋開(kāi)“水華”發(fā)生時(shí)所需要的外部條件不談，水體污染，絕對(duì)是一個(gè)極其重要的因素。
3、上游、下游對(duì)水質(zhì)、水量的控制和關(guān)心方面不協(xié)調(diào)。
流域性的矛盾就是上、下游之間的矛盾，表現(xiàn)在對(duì)水質(zhì)水量的控制，關(guān)心等方面。從本位利益出發(fā)的不協(xié)調(diào)，以及人為的影響和干預(yù)，是流域系統(tǒng)矛盾的一個(gè)鮮明特點(diǎn)�！八苫ń|(zhì)事件”和“韶關(guān)北河水質(zhì)事件”的發(fā)生以及上述的“漢江中游某市排污影響下游”的事例充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。地方利益和整個(gè)流域水資源保護(hù)的沖突，生產(chǎn)廠家和民眾環(huán)保利益的沖突，一直是流域性水資源保護(hù)的一個(gè)非常尖銳的矛盾。
4、傳統(tǒng)的流域管理體制不能適應(yīng)水資源成為新的戰(zhàn)略性資源后的管理需要。
按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各取水源上游1千米至下游1百米內(nèi)，均為水源保護(hù)區(qū)，這種基于本城市地域的水源保護(hù)措施，在流域性水源水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題面前力不從心。流域性的污染發(fā)生后，各受影響的城市除了對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行不斷地監(jiān)測(cè)外，很難對(duì)來(lái)自上游的水源實(shí)施真正有效的作為。
我國(guó)現(xiàn)行的流域管理體制以水利防洪為核心，基本職能體現(xiàn)在水量的調(diào)控上，而水質(zhì)控制、水資源供需調(diào)配則是以行政區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的，就連資源極其緊張的黃河流域的資源協(xié)調(diào)，也主要是針對(duì)水量分配，對(duì)污染因素考慮不足，致使流域水資源水質(zhì)保護(hù)難度很大。
5、尚未建立完善的流域協(xié)調(diào)機(jī)制。
對(duì)于流域管理，國(guó)際上不少國(guó)家都有著成功的經(jīng)驗(yàn)：美國(guó)在較大的流域上建立擁有極大流域管理權(quán)限的田納西流域管理局（TVA）和特拉華流域委員會(huì)（DRBC），由公眾代表、州政府與聯(lián)邦政府人員共同組成，將流域各方面問(wèn)題綜合起來(lái)進(jìn)行集合式管理；法國(guó)在長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中，針對(duì)供水和水污染問(wèn)題，通過(guò)立法逐步完善管理體制，由過(guò)去的多頭分散管理基本統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理；加拿大主要是通過(guò)建立由聯(lián)邦、邦和地方政府、土著、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境人員組成的流域委員會(huì)，對(duì)流域進(jìn)行管理……
這些成功的流域管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無(wú)論其機(jī)構(gòu)設(shè)置有何不同，城市之間以及不同利益主體之間都需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于水資源緊張、污染嚴(yán)重、生存壓力大的流域尤其如此。這種協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)流域的不同，體現(xiàn)在國(guó)家之間、省之間、城市之間和不同行業(yè)之間，這種流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不同于我國(guó)目前的流域水利委員會(huì)，后者的基本職能是水利防洪，對(duì)水質(zhì)控制幾乎沒(méi)有作為，無(wú)法承擔(dān)起流域資源和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。而流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是流域水資源管理和污染控制的第一責(zé)任主體，具有水資源和水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查各級(jí)地方政府的權(quán)力。在我國(guó)目前的“人治”強(qiáng)于“法治”的社會(huì)環(huán)境中，擁有制約地方政府的權(quán)力特別重要。
結(jié)束
對(duì)流域性水資源的水質(zhì)保護(hù)需要在建立一個(gè)擁有充分管理權(quán)力的流域性管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在地方和不同利益的主體參與的機(jī)構(gòu)中，對(duì)流域的各類航運(yùn)、排放、取水進(jìn)行總體控制，明確國(guó)家、流域和地方的責(zé)任，合理分工，集約化利用水資源，共同維護(hù)生存環(huán)境，才能保護(hù)好飲用水水源的質(zhì)量，確保飲用水水質(zhì)的安全。
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